Статья анализирует большой массив градостроительных документов с целью выявления значения термина «газон» и показывает весь спектр возможных значений понятия.
Автор: Глеб Бабич
В контексте экологии городов часто поднимается тема газонов. Проектные бюро создают планы благоустройства городов с учётом организации газонных покрытий, городские активисты спорят об уборке листвы с газонов, а управляющие компании вырабатывают системы ухода и содержания газонов. В связи с этим часто возникает вопрос: «А что такое газон?».
Кажется, что ответ на него должен легко найтись в нормативно-правовых актах (НПА), однако в реальности в НПА даны разные, а иногда и противоречащие друг другу, определения, что порой затрудняет, например, исследовательские работы. В рамках этой статьи была предпринята попытка оценить разнообразие определений термина «газон» в российских НПА.
Какие документы были проанализированы?
Чаще всего определение газонов можно найти в правилах благоустройства территории (ПБТ) крупных городов. Поэтому для анализа были выбраны подобные документы, принятые в столицах 47 регионов России из Северо-Западного, Центрального, Уральского, Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. В некоторых случаях, если в ПБТ отсутствует определение газона, его можно найти в региональном Кодексе об административных нарушениях в связи со статьёй, предписывающей ответственность автомобилистов за парковку транспортных средств на газонах. Кроме того, в качестве федерального ориентира было выбрано определение газонов по ГОСТ 28329-89: «Газон − травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции».
Анализируемые в статье документы. Сокращения: ПБТ – Правила благоустройства территории; ЗОБу – Закон о благоустройстве; ПоССРЗН – Положение о создании, содержании и реконструкции зелёных насаждений.
| Регион | Федеральный округ | Тип документа | Регион | Федеральный округ | Тип документа |
| Федеральный | ГОСТ 28329-89 | Челябинская область | УФО | ПБТ | |
| Самара | ЦФО | ПБТ | Санкт-Петербург | СЗФО | ПБТ |
| Башкортостан | ЦФО | ПБТ | Республика Карелия | СЗФО | ПБТ |
| Московская область | ЦФО | ЗОБу | Республика Коми | СЗФО | ПБТ |
| Белгородская область | ЦФО | ПБТ | Архангельская область | СЗФО | ПБТ |
| Брянская область | ЦФО | — | Вологодская область | СЗФО | ПБТ |
| Москва | ЦФО | — | Калининградская область | СЗФО | ПБТ |
| Владимирская область | ЦФО | ПБТ | Ленинградская область | СЗФО | ПБТ |
| Воронежская область | ЦФО | ПоССРЗН | Мурманская область | СЗФО | ПБТ |
| Ивановская область | ЦФО | ПБТ | Новгородская область | СЗФО | ПБТ |
| Калужская область | ЦФО | ПБТ | Псковская область | СЗФО | ПБТ |
| Костромская область | ЦФО | ПБТ | Республика Адыгея | ЮФО | — |
| Курская область | ЦФО | ПБТ | Республика Калмыкия | ЮФО | ПБТ |
| Липецкая область | ЦФО | ПБТ | Краснодарский край | ЮФО | ПБТ |
| Орловская область | ЦФО | — | Астраханская область | ЮФО | ПБТ |
| Рязанская область | ЦФО | ПБТ | Волгоградская область | ЮФО | ПБТ |
| Смоленская область | ЦФО | ПБТ | Ростовская область | ЮФО | ПБТ |
| Томбовская область | ЦФО | ПБТ | Республика Дагестан | СКФО | ПБТ |
| Тверская область | ЦФО | ПБТ | Республика Ингушетия | СКФО | — |
| Тульская область | ЦФО | ПБТ | Кабардино-Балкарская республика | СКФО | ПБТ |
| Ярославская область | ЦФО | ПБТ | Республика Карачаево-Черкесия | СКФО | ПБТ |
| Свердловская область | УФО | КоАП | Северная Осетия | СКФО | ПБТ |
| Курганская область | УФО | ПБТ | Чеченская республика | СКФО | ПБТ |
| Тюменская область | УФО | ПБТ | Ставропольский край | СКФО | ПБТ |
Чтобы инструментально проанализировать определения, их можно разбить на отдельные элементы. Среди них можно выделить родовые понятия (определяющие, к какому классу объектов относится термин) и свойства, которыми должен обладать термин.
Способ выявления сходств и различий в определениях
Для непосредственного анализа можно разбить все имеющиеся в НПА определения согласно описанной выше структуре и сравнить уже не текстовую форму определений, а наличие тех или иных элементов определения в разных НПА. Например, чтобы оценить схожесть определений, можно позаимствовать из биологии меру схожести флористического состава сообществ – коэффициент Жаккара. Он рассчитывается по формуле Kj = c/(a+ b-c), где a – количество видов в первом сообществе, b – количество видов во втором сообществе, с – количество видов, общих для обоих сообществ. Переложив подобную меру на задачу сравнения определений газонов, мы получим коэффициент схожести определений Kсх, рассчитывающийся по формуле Ксх = с/(a+b-c), где a – количество элементов в первом определении, b – количество элементов во втором определении, с – количество общих элементов в сравниваемых определениях.
Общие сведения об определениях газонов
Для начала стоит сказать о самом наличии определений термина «газон» в НПА. Среди 48 столиц регионов в восьми из них либо отсутствовали правила благоустройства территории (или аналогичный документ), либо в существующих ПБТ не обнаруживается определение термина «газон». Среди таких регионов: Брянская область, город Москва, Орловская область, Республика Адыгея, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Чеченская Республика и Астраханская область.
Регионы, в столицах которых не удалось найти правила благоустройства, либо в них отсутствует определение термина «газон»
| Федеральный округ | Регион | Столица |
| ЦФО | Брянская область | Брянск |
| ЦФО | г. Москва | — |
| ЦФО | Орловская область | Орёл |
| ЮФО | Республика Адыгея | Майкоп |
| ЮФО | Астраханская область | Астрахань |
| ЮФО | Республика Калмыкия | Элиста |
| СКФО | Республика Ингушетия | Магас |
| СКФО | Чеченская Республика | Грозный |
Всего в найденных определениях удалось выделить 26 элементов, из которых девять относятся к родовым понятиям, а среди элементов, определяющих свойства термина, можно выделить свойства происхождения, состава растительности, функций, особенностей создания и ухода, а также обозначения границ.
Выделенные элементы определений, встречающихся в НПА
| Тип элемента | Примеры | Тип элемента | Примеры |
| Родовые понятия | Травяной покров | Свойства (состав растительности) | С древесно-кустарниковой растительностью |
| Элемент благоустройства | С почвотравяным покровом | ||
| Элемент озеленения | Свойства (функции) | Являющийся фоном для посадок | |
| Земельный участок (место) | Предназначенный для размещения парковых сооружений | ||
| Территория зелёных зон | Предназначенный для озеленения | ||
| Озеленённая территория | Являющийся самостоятельным элементом ландшафта | ||
| Покрытие | Свойства (особенности создания и ухода) | Постригаемый | |
| Плодородно-растительный слой почв | Выполненный по спец. технологиям | ||
| Улучшенный естественный покров | На открытых участках | ||
| Свойства (происхождение) | Искусственно созданный (антропогенный) | Свойства (обозначение границ) | Ограничен бортовым камнем |
| Естественного происхождения | Ограничен твёрдым покрытием | ||
| Свойства (состав растительности) | С растительным покровом | Не имеет твёрдого покрытия | |
| С травянистыми растениями | Не относится к проезжей части |
В большинстве случаев НПА определяют газоны в первую очередь как «земельные участки» (в 20 случаях), травяной покров (в 16 случаях), либо как элемент благоустройства (в 8 случаях). В ЦФО наиболее распространено определение газонов как земельных участков, в СЗФО – как травяного покрова, в УФО, ЮФО и CКФО – одинаково часто встречается использование родовых понятий «травяной покров» и «земельный участок».
Среди категорий элементов определений, описывающих свойства газонов, чаще всего упоминаются свойства происхождения (в 23 случаях) и состава растительности (в 20 случаях). Реже всего определяются особенности создания и ухода за газонами. При этом стоит отметить, что ни в одном из определений не используются одновременно элементы, описывающие происхождение, состав растительности, функции, границы, особенности ухода и создания. Самым полным с этой точки зрения можно назвать определение, приведённое в «Правилах благоустройства территории городского округа – город Тамбов», включающее описание происхождения, состава растительности, функций и границ газонов: «Газон − территории зелёных зон, покрытые естественной или искусственной травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо предназначенные для озеленения поверхности земельного участка, имеющие ограничение в виде бортового камня (бордюра) и (или) граничащие с твёрдым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог».
Встречаемость элементов (шт.) определений, описывающих характеристики газонов
| Элементы определений по категориям | |||||
| Происхождение | Состав растительности | Функции | Особенности ухода и создания | Обозначение границ | |
| Всего | 23 | 20 | 17 | 7 | 13 |
| ЦФО | 10 | 12 | 10 | 1 | 9 |
| СЗФО | 7 | 4 | 3 | 3 | 0 |
| УФО | 3 | 2 | 1 | 1 | 2 |
| ЮФО | 1 | 0 | 1 | 2 | 0 |
| СКФО | 1 | 2 | 1 | 0 | 2 |
В вопросе происхождения в определениях чаще всего встречается упоминание того, что они создаются искусственно (в 23 случаях). Лишь в 11 случаях фигурирует естественное происхождение растительности газонов. При этом во всех 11 случаях в определениях допускается как естественное происхождение газонов, так и возможность их искусственного создания.
В 18 определениях из 20, содержащих указание на состав растительности газонов, указывается, что в их состав входит травянистая растительность, в 13 также дано пояснение, что вместе с травами на газонах может произрастать древесно-кустарниковая растительность.
В десяти определениях из 17, обозначающих функции газонов, указано, что они являются фоном для посадок, либо самостоятельным элементом ландшафта. Среди прочих функций также отмечается предназначение для размещения парковых сооружений, либо озеленения (в семи случаях).
Только в 13 случаях в определении термина «газон» указано, чем ограничивается территория газонов. Из них в 12 определениях в роли ограничителя выступает бортовой камень, и в десяти к этому добавляется ограничение твёрдым покрытием.
Общее в определениях газонов
Выявление схожести определений, приведённых в различных документах, инструментально показало, что они весьма разнородны по своему содержанию, однако можно выделить несколько групп, либо в точности копирующих друг друга, либо чрезвычайно близких друг к другу. Например, в Калуге, Ярославле, Сыктывкаре и Калининграде определение газонов было позаимствовано из ГОСТа – коэффициент схожести для них составляет от 0,8 до 1, что означает максимальную степень схожести. В другую группу входят определения, приведённые в правилах благоустройства Волгограда, Рязани, Уфы и Челябинска, так как их определения обладают высокой степенью схожести и почти полностью совпадают по родовому понятию, а также свойствам состава растительности и обозначения границ.
Матрица коэффициентов схожести определений термина «газон»
Существующие противоречия
В целом можно сказать, что в России на данный момент существует весьма широкое разнообразие определений термина «газон». Несмотря на то, что некоторые из них обладают высокой степенью схожести, по большей части термины во многом не сходятся или могут противоречить друг другу. Например, в 11 определениях под газонами понимается исключительно искусственно созданный растительный покров, что входит в противоречие со множеством определений, которые позволяют называть газонами естественную травянистую растительность.
В качестве примеров такого противоречия можно привести определения газонов из ГОСТа и Воронежа: «Газон − травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции» (ГОСТ 28329-89).
«Газон − участок земли с почвотравяным покровом» (Положение о создании, содержании и реконструкции зелёных насаждений на территории городского округа город Воронеж).
Из этих определений видно, что значительная часть территорий, признаваемых в Воронеже газонами, согласно ГОСТу таковыми не являются.
Кроме того, существующие термины можно назвать неполными, что также является фактором неопределённости, играющим негативную роль в ходе работ по созданию и содержанию зелёных насаждений в городах России.
